党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现两个一百年奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。

全面深化改革，就是为了下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性，与新时代新任务提出的新要求相适应，统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局的要求相适应，实现国家治理体系和治理能力现代化的要求。

此次机构改革，必将遵循稳中求进的工作总基调，稳扎稳打、持续递进，要以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

党的十九届三中全会明确了深化党和国家机构改革的指导思想和目标，强调改革必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。

学习贯彻党的十九届三中全会精神，就要牢牢把握深化机构改革的四个原则，增强推进改革的自觉性和坚定性。

党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证，完善坚持党的全面领导的制度是深化党和国家机构改革的首要任务。中国共产党领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的优势。深化党和国家机构改革，努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度，就必须突出这个最本质特征、发挥这个优势。只有以加强党的全面领导为统领，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，才能不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

深化党和国家机构改革，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为改革的出发点和落脚点，体现在各方面制度安排上。只有坚持人民主体地位，健全人民当家作主的制度体系，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，才能为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。

优化协同高效是深化党和国家机构改革的着力点，改革的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。

只有坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，优化机构设置和职能配置，加强配合联动，提高效率效能，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，才能使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。深化党和国家机构改革，必须以国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持在法治轨道上进行，坚持改革和法治相统一、相促进，依法依规完善党和国家机构职能。既要发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又要通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治。

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第二，把握一项方针，即树立和落实科学发展观。要坚持以人为本，一切从实际出发，科学确定民族地区的发展思路和目标，充分发挥各地优势，走各具特色的发展之路。要统筹区域之间的协调发展，既努力缩小民族地区与发达地区的发展差距，又努力缩小民族地区内部以及城乡之间的发展差距；要统筹经济与社会的协调发展，既大力发展经济，又大力发展各项社会事业，促进人的全面发展；要统筹民族之间的协调发展，既支持发展水平较高的民族有更快的发展，又大力帮助发展水平较低的民族加快发展；要统筹人与自然的和谐发展，既加快经济社会的发展，又注重生态建设和环境保护，转变经济增长方式，增强可持续发展能力，实现生产发展、生活富裕、生态良好。既要坚持自力更生、艰苦奋斗，又要进一步加大国家和其他各方面的支持力度，实现民族地区的快速、健康和可持续发展。

第四，把握一项任务，即构建社会主义和谐社会。在我国这样一个多民族国家，正确处理民族问题，协调民族关系，既是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。可以说，民族工作的奋斗目标与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。要高度重视民族问题和民族工作，不断加强各民族的大团结，切实把各民族的根本利益实现好，维护好，发展好，真正形成民族之间和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面。

四个突破是：

兴边富民行动要有新的突破。由国家民委发起的兴边富民行动，得到了全社会的广泛关注。要采取有力措施推动这项工作向纵深发展。要制定并实施兴边富民十一五规划。加大资金投入，争取用三到五年的时间，帮助边境地区集中解决吃饭、饮水、上学、就医等方面存在的突出问题。要加快沿边（境）等级公路等基础设施建设步伐，加快实施边境一线茅草房（危旧房）改造工程，逐步改善各族群众的生产生活条件。对缺乏生存条件、但为守边固土又不能移民搬迁的边民，要探索建立最低生活保障制度。

少数民族和民族地区的扶贫开发工作要有新的突破。要坚持开发式扶贫，把少数民族贫困地区作为全国扶贫的重点，在政策和资金上加大支持力度。优先将特困少数民族地区的贫困村全部纳入整村推进的扶贫开发规划，重点改善水、电、路、通讯及住房等生产生活条件，实现稳定脱贫。对缺乏基本生存条件的贫困人口，要实行生态移民和易地搬迁扶贫，确保移得出、稳得住、能致富。对因病因残、生态移民等特困群众，要逐步探索建立最低生活保障制度。加强对贫困农牧民技能培训，拓宽农牧民参与公共工程建设、进城务工等渠道，增加收入。

扶持民族教育事业发展的政策措施要有新的突破。要支持民族地区的国家扶贫工作重点县全面落实两免一补政策，使农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费。要大力兴办寄宿制学校，力争使确需寄宿的边远山区、牧区、高原和边境地区学生能够进入条件较好的寄宿制学校学习。进一步做好经济发达地区和大城市对口支援少数民族地区教育工作。加强民族地区师资队伍建设，积极引导和鼓励其他地区的教师和师范院校毕业生到民族地区基层中小学任教和支教。办好在内地举办的各类民族班（学校）。积极发展民族地区职业技术教育和高等教育，办好民族院校。积极动员各种社会力量支持民族地区教育事业。

发展少数民族文化事业和文化产业的政策措施要有新的突破。要加强民族地区基层文化基础设施建设，尽快把边远地区和贫困地区的广播电视网（站）、图书馆（阅览室）、文化馆（站）、影剧院、体育场地等基础设施建设好并完善起来，解决各族群众看书难、看电影难、看电视难等问题。扶持少数民族语言广播、电视等传媒的节目制作和播映，扶持民族语言文字出版物的翻译、出版。支持民族地区公益性文化事业，积极培育发展民族文化产业。加强民族文化对外宣传、交流与合作。

加强民族地区医疗卫生工作要有新的突破。积极推进民族地区新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作。鼓励医务人员到民族地区基层工作，加强农村牧区医疗卫生人才培养，逐步解决医务人才匮乏问题。加强对传染病和地方病的防治。保护、扶持和发展民族传统医药。做好计划生育和优生优育工作，提高人口素质。

培养选拔民族干部工作上要有新的突破。要通过加大培训力度，拓宽培训渠道，进一步扩大少数民族干部的数量，提高素质，改善结构，提高层次。

第四，民族工作社会化上要有突破。要调动一切积极因素。让更多的人了解民族工作，关心民族工作，支持民族工作，形成各部门齐抓共管，全社会共同关心的良好局面。

中国是一个有56个民族的大国家，在这个大家庭里，56个民族团结一心，互帮互助，谁也离不开谁。正所谓汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族。不同的民族虽然有着不同的语言、不同的生活环境、不同的宗教信仰，但却有着同一个信念：维护民族团结。民族团结是社会安定、国家昌盛成为民族进步繁荣的必要条件。中国的民族团结与国家统一有着内在的联系。民族团结的原则要求各族人民热爱祖国、维护统一，反对一切破坏团结、分裂祖国的活动。周恩来总理说过：我们爱我们的民族，这是我们自信心的泉源。老舍先生也曾说过大家语言不同，心可是一样，握手再握手，笑了再笑。你说你的，我说我的，总的意思是民族团结互助!……无数的名人曾被民族的团结所感动，无数的名人曾被民族团结的力量所震撼!各族人民齐心协力，共同促进祖国的发展繁荣。民族团结是社会主义社会发展进步的必要前提。在漫长的历史发展进程中，中华民族共同开拓了祖国的大好山河，创造了灿烂的中华文化，形成了谁也离不开谁的密切关系。在社会主义现代化的今天，56个民族要进一步巩固和发展这一关系，团结一致，形成强大的合力，共同推进中国的现代化进程。一个祖国的建设不可能只靠一个人，要靠全国人民的智慧和双手来建造，三个臭皮匠顶一个诸葛亮吗?连三个臭皮匠的智慧都可以顶一个诸葛亮的智慧，就别说民族团结的力量有多大了?我国的经济正在飞速发展，我们少年儿童在建设祖国和弘扬民族精神方面的能力也增强了。每一个时代，都有自己的精神象征，每个人都在悄悄的为民族团结贡献出自己的微薄之力，在每个人的心中都默默的放飞着一只和平鸽，全国人民友好团结是每个个人心中最渴望的事。只有民族之间团结一心，祖国的明天才会更加美好;只要民族团结一心，祖国昨天的悲惨现象才不会发生;只要民族团结一心，祖国才会走向国际社会，走向真正的辉煌!56个民族用不一样的语言，说着一样的话：中华民族团结一心，互帮互助，永远向前。

如果说经济的主体是物质丰富的创造，政治的主体是根本利益的保障，那么文化的主体则是精神家园的耕耘。文化，是民族延续的重要标志，是国民素质和科技水平的重要保障;传统文化则是民族的认同与归属。然而，在一个人心愈发浮躁功利化的社会，文化俨然成为一种奢侈品，似乎给人以可望而不可及的感觉。因此，我们应该重建文化家园，解决精神的归宿与寄托问题，守住民族文化的根脉，这是中华民族实现伟大复兴的中国梦的必须要求。

文化传承是对民族文化的认同，是精神的寄托和灵魂的归宿。泱泱大国，不曾断代，五千年的华夏文明，创造了光辉灿烂的历史。在这曲折迂回但又不曾断流的文化潮流中，我们有着无可比拟的传统建筑，我们有着引以为傲的传统文化，我们有着修身养性的史书典籍。我们可以游故宫，览皇家王室之恢宏;登长城，观群山环抱之雄伟;赏园林，品南水乡之柔情;我们可以包饺子，盼游子归家之团圆;赛龙舟，思爱国屈原之情怀;插茱萸，念异乡亲友之安危;我们可以吟唐诗，赞平仄音韵之美妙;诵宋词，叹国家兴亡之苍茫;读小说，慨人生命运之起伏……在中华文化的长河里徜徉，我们乐此不疲，流连忘返。传承悠悠大国之风范，继承光辉文明之伟大，不断地从经典中汲取营养，才能不断地焕发出生机与活力。

文化虚无，是对民族文化的否定，是信仰的坍塌时代的悲哀。大文豪鲁迅在《拿来主义》一文中曾批判过对文化的不正确做法。我们处在一个急剧变革的时代，这是一个既充满梦想又不乏困惑的时代;这是一个抛弃传统，丢掉根本，一味奉行民族虚无主义与历史虚无主义的时代;这是一个崇洋媚外，一切都是外国的好的时代;这是一个正在割断自己的精神血脉，努力把自己打扮成老外的时代，这种虚无主义盛行、缺乏信仰的时代，它正影响着人们的思维方式和行为方式。所以，研究生考试出现的问题，就能理解。中华文化强调以德治国，以文化人、强调仁者爱人等等思想。这些思无论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，它是滋养着中华民族五千年生生不息的血脉，深深融入每个炎黄子孙的精神基因中，成为中华民族独特的精神标识。

文化创新，是文化发展内在动力，是继承基础上的创新发展。进行文化的创新，就必须立足于中华优秀的传统文化，用好这湾源头活水，用其蕴藏的精神财富来以文化人，以文育人。进行文化创性，要以科学态度对待传统文化。坚持历史唯物主义的立场，古为今用推陈出新，革故鼎新，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承，既不能厚古薄今，也不能厚今薄古。进行文化创新，要认真梳理传统文化资源，认真汲取其中的精华，发掘其时代价值，增强文化自觉性与文化的自信，增强国人的骨气和底气，按照时代发展需求，对文化内涵及表现形式进行改造完善，激活其生命力。

拂面春风好借力，正是扬帆远航时历史车轮滚滚向前，我们不能坐以待毙，要以一种更加开放包容，兼收并蓄，为我所用的态度，正确地对待外来文化与传统文化的融合，使中华的传统文化永远在世界民族之林熠熠生辉，发扬光大!只有民族的才是世界的，守住民族文化的根脉是我们时代青年的责任和义务。

社会稳定、各民族团结，国富民强是我们每一个人应有的一份责任心，需要做好这一点，必须要做到以下几点。

其次，立足实际，认清形势。首先要充分认识反分裂斗争的重要性和紧迫性。科学发展观强调的是在社会和谐稳定环境中的发展，没有稳定，绝不会有发展，更不可能有科学发展。只有深入贯彻落实科学发展观，在保持社会和谐稳定中推进改革开放，通过改革发展促进社会和谐稳定，才能使各族群众和睦相处、和衷共济，共同创造利通区经济社会跨越式发展和长治久安的伟业。

长期以来，分裂分子集团一直处心积虑地破坏发展与稳定，在这种形势下，迫切需要广大党员干部特别是领导干部，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，真正把科学发展观转化为推进科学发展、促进和谐稳定的坚定意志、正确思路、实际能力、政策措施和自觉行动，以更好地把握人民的意愿，把握利通区发展进步的关键。因此，要通过深入学习实践科学发展观，举一反三，准确分析和全面把握当前反分裂斗争的新形势，始终紧绷政治这根弦，始终保持清醒的头脑，始终保持临战状态，切实做好打大仗、打硬仗的准备，坚决粉碎分裂分子的新一轮进攻，坚决维护祖国统一，确保国家安全和利通区社会稳定。

第三，和睦相处，加强团结。多少年来，利通区各族人民和睦相处，创造了汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开的民族团结的新局面;各民族是一家，团结一心，共同繁荣、共同进步、共同发展。团结稳定是福，分裂动乱是祸，这是颠扑不破的真理。

各级各部门和广大党员干部一定要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，深入揭批分裂分子政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性，牢固树立三个离不开思想，坚决地同分裂分子集团分裂活动进行斗争，反对分裂，用自己的实际行动来维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一。自觉地维护祖国统一和民族团结，还要进一步提高讲政治、讲党性的能力和水平，牢固树立民族团结无小事的思想，团结一切力量，带领全区各族人民做好反分裂和维护稳定工作，为经济社会的科学发展和跨越式发展创造一个良好的社会政治局面。

在中华民族五千年的历史沧桑中，我国各民族发展了休戚与共、相互依存的亲密关系，构成了伟大的中华民族，共同缔造了统一的多民族国家。

要明白祖国统一是国家繁荣富强的根本。一个强大的国家，必然是一个统一的国家;一个强盛的民族，必然是一个统一的民族。如果一个国家四分五裂，必然无法成为世界一流强国。在中国历，凡是国力强盛、经济发达、文化繁荣的时期，无一不是国家统一的时期。西汉文景之治、唐代贞观之治、清代康乾盛世，都是在国家统一、社会安定的状况下出现的。

要让民族团结，首先就得坚持民族平等。民族平等，是马克思主义的基本观点，是我们党民族政策的基石。在我国，各民族社会地位一律平等，享受相同的权利，承担相同的义务;汉族和少数民族一律平等，各少数民族之间也一律平等;任何民族都没有特权，任何民族的权利也没有被限制。因此党和国家民族还个性强调尊重少数民族风俗习惯、保障少数民族群众的合法权益。

近年来，各族人民在中国共产党的领导下万众一心、众志成城、和衷共济、抗洪抢险、抗击非典、抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾。5·12四川汶川特大地震，使数万同胞遇难、数百万人痛失家园，灾区人民生命财产和经济社会发展蒙受巨大损失。地震天不塌，大灾有大爱。地震发生后，全国各族人民同呼吸、共命运、心连心，传播着血浓于水的中华民族骨肉亲情、民族大义、文化大同、无疆大爱，全国各族人民充分发扬一方有难、八方支援的爱国主义精神，纷纷伸出援助之手。这是改革开放_年的伟大成果，是党富民强国大政方针的生动写照，充分展现了中华民族团结一心、风雨同舟的强大力量。

民族团结进步事业的大厦，需要全体中华儿女共同努力建设。只要我们每一个人自觉做民族团结颈部事业的建设者、促进者，中华民族就必须能够构成永恒的团结，拥有无坚不摧的力量，迎来伟大复兴的光明前景。

做好新时代党的民族工作，要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线。铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。铸牢中华民族共同体意识是维护各民族根本利益的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城，各民族共同维护好国家安全和社会稳定，才能有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，才能不断实现各族人民对美好生活的向往，才能实现好、维护好、发展好各民族根本利益。铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，才能有效应对实现中华民族伟大复兴过程中民族领域可能发生的风险挑战，才能为党和国家兴旺发达、长治久安提供重要思想保证。铸牢中华民族共同体意识是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，只有铸牢中华民族共同体意识，才能增进各民族对中华民族的自觉认同，夯实我国民族关系发展的思想基础，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。铸牢中华民族共同体意识是党的民族工作开创新局面的必然要求，只有顺应时代变化，按照增进共同性的方向改进民族工作，做到共同性和差异性的辩证统一、民族因素和区域因素的有机结合，才能把新时代党的民族工作做好做细做扎实。

党的民族工作创新发展，就是要坚持正确的，调整过时的，更好保障各民族群众合法权益。要正确把握共同性和差异性的关系，增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则。要正确把握中华民族共同体意识和各民族意识的关系，引导各民族始终把中华民族利益放在首位，本民族意识要服从和服务于中华民族共同体意识，同时要在实现好中华民族共同体整体利益进程中实现好各民族具体利益，大汉族主义和地方民族主义都不利于中华民族共同体建设。要正确把握中华文化和各民族文化的关系，各民族优秀传统文化都是中华文化的组成部分，中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。要正确把握物质和精神的关系，要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。

铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的纲，所有工作要向此聚焦。要全面推进中华民族共有精神家园建设，要在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育中，深入总结我们党百年民族工作的成功经验，深化对我们党关于加强和改进民族工作重要思想的研究，加强现代文明教育，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。要推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。

要推动各民族共同走向社会主义现代化。要完善差别化区域支持政策，支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点。要加大对民族地区基础设施建设、产业结构调整支持力度，优化经济社会发展和生态文明建设整体布局，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。要支持民族地区实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。要完善沿边开发开放政策体系，深入推进固边兴边富民行动。

要促进各民族交往交流交融。要充分考虑不同民族、不同地区的实际，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善政策举措，营造环境氛围，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。要深入开展民族团结进步创建，着力深化内涵、丰富形式、创新方法。要构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，搞好社会宣传教育。

要提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。要根据不同地区、不同民族实际，以公平公正为原则，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策。要依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等。

要坚决防范民族领域重大风险隐患。要守住意识形态阵地，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。要加强国际反恐合作，做好重点国家和地区、国际组织、海外少数民族华侨华人群体等的工作。

加强和完善党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证。各级党委要增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢记国之大者，认真履行主体责任，把党的领导贯穿民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。要加强基层民族工作机构建设和民族工作力量，确保基层民族工作有效运转。要坚持新时代好干部标准，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍，确保各级领导权掌握在忠诚干净担当的干部手中。要更加重视、关心、爱护在条件艰苦地区工作的一线干部，吸引更多优秀人才。要重视培养和用好少数民族干部，对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要充分信任、委以重任。要加强民族地区基层政权建设，夯实基层基础，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。